摘（zhāi）要：据相关部门统计，今年截（jié）止至8月（yuè）31日，我国危险化学品（pǐn）事故（gù）共计发生232起，造成死（sǐ）亡人数199人，受（shòu）伤人数400人，其（qí）中运输环节事故121起，占到了（le）50%以上。

因此，当前我国危险货（huò）物运（yùn）输（shū）的安全风（fēng）险依旧（jiù）处于高位。也正因（yīn）如此，我（wǒ）国政府为了加（jiā）强危（wēi）险货（huò）物运输（shū）的监管相继（jì）出台了各项举措和规（guī）定，其中关于（yú）小包装危险货物（例如（rú）100ml或500g，甚（shèn）至更少（shǎo））是否可以采（cǎi）用快递运输的监管意见目前都是一律禁（jìn）止，也（yě）就是说无（wú）论是（shì）上百吨（dūn）的危险货物还是几克（kè）的危险（xiǎn）货物均要求（qiú）具（jù）备（bèi）危险品运输资质的（de）物流公司进行运输，同时满（mǎn）足危险货物运输（shū）的相关规定。
那么小包装危险货物（wù）真的不（bú）能快（kuài）递运输吗？国（guó）外是如何监（jiān）管的？本期合规解读，我们将从国际运输法规要求（qiú）以及国外（wài）监管现（xiàn）状两个方面（miàn），针（zhēn）对危险货物快递运输的可（kě）行性做一个探讨。


一、我国关于危险货物运输的（de）相（xiàng）关法（fǎ）律规定
《危险化学品安全管理（lǐ）条例》（591号令）首先明确了危险货物在运（yùn）输环节中各大（dà）监管部门的职责，由交通运输主管部门（包括铁路（lù）主管部门、航空主管部门等）负责危险化学品运输的许可（kě）以及运输工具的安（ān）全（quán）管（guǎn）理（lǐ），对危险化学（xué）品运输（shū）安全实施（shī）监（jiān）督（dū），负责（zé）危险化学品相关运输企（qǐ）业及人员的资格认定。同时（shí）指出邮政管理部门负责（zé）依法（fǎ）查处寄递危险化（huà）学品的行为（wéi）。
《条例》第五章节也专门针对危险化学品（pǐn）运输做出了详细规（guī）定，同时几大监管部门也相应发（fā）布了（le）法律（lǜ）文件。在（zài）此，我们（men）着重讲一下与（yǔ）本文主题相关（guān）的几（jǐ）条规定（dìng），具（jù）体（tǐ）如表1所示。
表1 我国关于危（wēi）险货物运输的相关（guān）法律规（guī）定

由上表可（kě）知，目前我国（guó）对危险货（huò）物运（yùn）输环节的监管可（kě）谓是“一（yī）刀切”，危险货物的承运人（rén）必（bì）须具备（bèi）相关（guān）运输资质（zhì），同时满足危险货物运（yùn）输（shū）的相关（guān）规定。换句（jù）话说，我（wǒ）国目前的小包装危险货物是禁止采用（yòng）快递运输的。


二、国内外（wài）关于小包（bāo）装危险（xiǎn）货物运输的（de）相（xiàng）关豁免（miǎn）文件

1）  豁（huō）免文件有（yǒu）哪些？
为了方便（biàn）和促进小包装危险货（huò）物运输，联合国危险货物（wù）运输专家委员会（huì）制定的《联合国 关于危险货物（wù）运（yùn）输的建议书（shū） 规章（zhāng）范本（běn）》（UN TDG）引入了有限数量和例外数量运输方式，使得在满足相应的数（shù）量限制、包装（zhuāng）要（yào）求等条件下，危险货物运输可（kě）免除（chú）相应的约束性（xìng）规定。
以联合国TDG法（fǎ）规为基础（chǔ），国际各相关运输组织和各国监管部门都相继出台了相应的有限数量和（hé）例外（wài）数（shù）量运输（shū）文（wén）件，具体（tǐ）如表2所示。
表（biǎo）2 国内外关于小包装危险货物（wù）运输的相关豁免文件

2）  如何（hé）豁免？
通过对（duì）上述豁免文件的研读，国内外关于小（xiǎo）包装危险货物运输的（de）豁免条款在技术（shù）内（nèi）容上基本保（bǎo）持一（yī）致。常（cháng）规情况下，同时满足下列五（wǔ）个条（tiáo）件，即可（kě）按照有（yǒu）限数量或（huò）例外数量进行豁免性运输，如图1所（suǒ）示。

 

图1 豁免条件


危险（xiǎn）货物在进行（háng）运（yùn）输危险性鉴定（dìng）后（hòu）会（huì）被分配一个4位阿拉（lā）伯数字组成（chéng）的（de）UN编号（例如1307），当该（gāi）UN编号列入《危险货物例外数量表（biǎo）》（见GB 28644.1-2012）中（zhōng）且“例外（wài）数量”栏对应（yīng）的信息不是（shì）“E0”，或（huò）当货（huò）物列入《危险货物（wù）有限数量表》（见（jiàn）GB 28644.2-2012）中（zhōng）且“有限数量”栏对应信息不是（shì）“0”时，则该货物（wù）可进行豁（huō）免运（yùn）输。  
当然，货物（wù）运输（shū）数量不可大（dà）于限量上限，货（huò）物包装应（yīng）满足性能要求，表（biǎo）面（miàn）需张贴特殊的（de）包（bāo）装标记，运输单证在部分运（yùn）输方式情况（kuàng）下（xià）需注明“有限数量”或“例外数量”字（zì）眼（yǎn）。以道（dào）路（lù）运输为例，我国关于（yú）小包装危险货（huò）物运输时可豁（huō）免的项目如表（biǎo）3所（suǒ）示。
表3 我国道路运输可豁免项（xiàng）目（mù）一览（lǎn）表（biǎo）

 

值（zhí）得注意（yì）的是，当货物危害（hài）性极高（gāo）时是禁（jìn）止进行（háng）豁免运（yùn）输（shū）的。通常情（qíng）况下，包装类别为“Ⅰ类包装（zhuāng）”的危（wēi）险货物均不允许进行“有限（xiàn）数量”运输（shū）；“例外数量（liàng）”由于包装要求（qiú）较高，“Ⅰ类包装”的（de）危险货物也（yě）仅是无（wú）次要危险性的第3类易燃液体以及第6.1类（lèi）毒性物质可豁免，其余亦不允许进行“例外数量（liàng）”运（yùn）输。
具体豁免细则，可参见附件1、附件2。
3）  豁（huō）免先例（lì）有哪（nǎ）些？
在国际上，有限数量以（yǐ）及例外数（shù）量的豁免运（yùn）输（shū）已被实践多（duō）年，这套豁免制（zhì）度沿用至今也从侧面证明（míng）其风险极小，安全可行。在美国和（hé）欧盟，诸如UPS、FedEx、DHL等快递（dì）服务商都（dōu）已根据49CFR或ADR法规进行有限（xiàn）数量/例外数（shù）量包装的危险货物道路运输和收件、派件。
在国内，首先开始实施豁免运输的小包装货物为农药（yào），2009年（nián）4月交通部（bù）、农业部等四部委联合印发了（le）《关于农药（yào）运输的通知》，对于包装类别（bié）为Ⅲ类的农药产品，在重量（容量（liàng））满足限量要求（与TDG “有限数量”要求保持一（yī）致）时均按照普通货物管理（lǐ），进行有限数量运输。该《通知（zhī）》施行（háng）7年（nián）多来，很大程度上（shàng）促进了农药（yào）运输。
2010年9月交通部亦发布（bù）通知，20L包装（zhuāng）规格以下的水性涂料和5L包（bāo）装规格以下的涂料（liào）（溶剂型涂（tú）料，整车不超（chāo）过2吨（dūn））给（gěi）予豁免（miǎn）按（àn）照（zhào）普通货（huò）物进行（háng）道路运输。
同时，国内的一些航空公（gōng）司（中（zhōng）国南航等）或（huò）依托（tuō）航空公司的物流企业（yè）（上海东方远航物流等）亦开展了危险货物有（yǒu）限数量的航空运输业务。
这一（yī）系（xì）列的豁免（miǎn）先例都已证明，只（zhī）要数量、包装等（děng）满（mǎn）足法规/标（biāo）准要求，对小包装危险（xiǎn）货（huò）物进行豁免运输是完全可行并适应（yīng）国际环境（jìng）的（de）。
三、对我国小包装危险（xiǎn）货物运输的前瞻及（jí）相关建议
我国GB28644.1-2012和GB28644.2-2012的发布（bù），以及《危险货物（wù）道路运输安全管理办法》（征（zhēng）求意见稿）中新增有（yǒu）限数量/例外数量运输内（nèi）容，已经体现了我国小（xiǎo）包装（zhuāng）危（wēi）险货物运输的未来趋势，同时考（kǎo）虑到国际上这（zhè）一套（tào）豁免体制也已实施多年，我国在（zài）日后（hòu）势（shì）必会（huì）逐（zhú）步更（gèng）新运输（shū）规则从而与国际接（jiē）轨。
就目前而言，我国依旧（jiù）迟迟未实施小（xiǎo）包装危险（xiǎn）货物运输（shū）豁免体制，这（zhè）无疑是不利于我国化（huà）工行业的发展的。结（jié）合广大化工企业以（yǐ）及科研（yán）机构的实际需求，我们在仔细阅读（dú）研究相关文件（jiàn）后，对我国相关部门（mén）诚（chéng）恳地提出一些建议：
1）  积极推动GB 28644.1-2012以及GB 28644.2-2012的（de）实（shí）施。这两个（gè）标准（zhǔn）是专（zhuān）门针对小包装（zhuāng）危（wēi）险货物运（yùn）输的规范性文件，是对《条（tiáo）例》以及《邮政法实施（shī）细则（zé）》的（de）细化及完善，与前期发布的法（fǎ）律（lǜ）文件并无冲突（tū）。建议相关（guān）监管部（bù）门将这两（liǎng）个标准纳入道（dào）路运输监管体系文件内。
2）  将小包（bāo）装危（wēi）险（xiǎn）货物（wù）有限数（shù）量/例外数量运输豁免条款应用于快递领域。在（zài）电子商务高（gāo）度发达（dá）的今（jīn）天，快（kuài）递已成为广大商家及消（xiāo）费者极（jí）为依赖的货运方式（shì）。而《快递（dì）条例（征求意见稿）》中几乎把所有具（jù）有危险特性的物品列为了禁止寄（jì）递对象。然而，当货物（wù）数量以及包装完全符合规定时（shí），内装货（huò）物的危害已（yǐ）经基（jī）本（běn）可（kě）以（yǐ）忽略不计了。结合国外多（duō）年的实践（jiàn）经验（yàn），建议（yì）相（xiàng）关部门同（tóng）意将小包（bāo）装危险货物有限（xiàn）数量/例外数量运（yùn）输豁免条（tiáo）款应用于快递领域。
3）  明确有限（xiàn）数量/例外数量（liàng）豁免条（tiáo）款（kuǎn）的适用（yòng）承运企业。我国目前物流行（háng）业，尤其是快递行业规范程度良莠不齐，出于（yú）谨慎原（yuán）则（zé），该豁免条款可以不完（wán）全适用于所有承运企业。相关监管部门可（kě）以对现（xiàn）有承运企业进行信用评级，并为信用等级高的企业提（tí）供（gòng）绿色通道，允许其进（jìn）行（háng）有限数量/例外数量豁免运（yùn）输。
4）  对早期发布的危险（xiǎn）货（huò）物运输监管性法律文件进行更（gèng）新。我国目前（qián）的危险货物运输（shū）监管（guǎn）性文件基本（běn）都几年未作更新，唯一新增了有限数（shù）量及例外数量内容的（de）《危险货物道路运输安全管理办法》也只（zhī）是发布（bù）了征求（qiú）意见稿，正（zhèng）式文件依旧迟迟未发布。建议几大法律监（jiān）管文件尽早完善或（huò）发布追（zhuī）加性（xìng）说（shuō）明文件，从而使小包（bāo）装危险货物（wù）运输豁免体制尽（jìn）早落地实施，并在后期不断完善技术细节（jiē），与国际并（bìng）轨。


四（sì）、小结
危险货物（wù）有限（xiàn）数量及例外数量道路运输能够在保证（zhèng）安全的前提（tí）下（xià），最大程度上便利小包装（zhuāng）危险货物（wù）运（yùn）输，提高运（yùn）输效率，降低运输成本，减（jiǎn）轻（qīng）企业负担，这（zhè）也完全符合国家转变政府职能、简政（zhèng）放（fàng）权的要（yào）求。
本文主要从国内外法律文（wén）件着（zhe）手，结合国内外已有的实践经验，为大家深入（rù）浅出（chū）地阐述（shù）了小包装危险货物有限数（shù）量运输及例外数量运输（shū）的可行性、实用（yòng）性以（yǐ）及必要性。并在文中对相关主管部门提出了（le）一些可行性建议。
随（suí）着社会发展需求（qiú）以及我国相关制度的完善完备，我们相信在不久的将来，小包（bāo）装危险（xiǎn）货物（wù）在符合相关（guān）要求（数（shù）量、包装等（děng））的基础上（shàng）是完全可以进行快递运输的。更多内（nèi）容可关注网站：http://www.zunyi.sl.huaibei.xinxiang.zz.pingliang.ww38.viennacitytours.com/